文/甘犁 弋代春
变革开放以来，我国住所准则从变革探究阶段、全面变革阶段逐渐过渡到2016年至今的深化住所准则变革和长效机制建造阶段。作为处理居民住所问题的重要手法，长时间以来保证性住所准则作为住所作业的要点，也跟着住所准则的演进逐渐推动。
回忆住所准则变革的四十年，家庭寓居水平显着改善，进步速度快于其他开展我国家。未来，随同住所商场日趋老练以及乡镇化水平的推动，新市民集体的住所问题以及存量住所寓居质量的进一步进步应是下一阶段住所保证的要点方向。
保证性住所准则稳步开展
随同住所准则的变革，保证性住所准则也跟着住所准则的演进逐渐推动，并已逐渐构成“租售补”并重的方针系统。
保证性住所目标不断清晰与扩展。开始，经济适用住所的保证目标为中低收入家庭的住所困难户，廉租住所的保证目标为具有乡镇常住居民户口的最低收入家庭。随后，国家提出大力开展公共租借住所，公共租借住所供给目标进一步扩展至乡镇中等偏下收入住所困难家庭、新作业无房员工和在乡镇安稳作业的外来务工人员。2016年5月，国务院发文清晰提出公租房保证目标应包含契合当地乡镇居民公租房准入条件的乡镇安稳作业的外来务工人员、新作业大学生和青年医师、青年教师等专业技术人员。依据咱们关于已发布的231个地级市的保证住所请求条件的收拾,到2019年6月，这231个地级市中，90%的城市将非本市户籍的外来务工人员纳入了住所保证的范围内。其间包含北京、上海等特大型城市。
保证方法趋于多样化。住所变革初期，出售公房、住所补助是首要的住所保证方法。随后，逐渐推出了具有社会保证性质的经济适用住所供中低收入家庭购买，一起政府或单位供给廉租住所在理低收入家庭寓居困难，且有条件区域可对无房和住所面积未到达规则规范的员工实施住所补助。在住所商品化的布景下，政府保证方法逐渐转变为什物保证与钱银补助并重，逐渐加大租借补助发放力度，开展中低价位、中小套型的“两限房”且推出与商场接轨但统筹保证性的共有产权住所，添加住所有用供给，进步居民的取得感。别的，跟着乡镇化进程的加速，新式城市化建造，对原有旧城改造包含棚户区改造、危房改造、城中村改造等也成为保证性住所建造的重要内容。
投入力度不断加大。政府作为保证性住所建造的职责主体，近年来不断加大对保证性住所的资金扶持力度，2011年全国保证性安居工程各级财政支出为3343亿元，到2018年上升至7372亿元，添加近超越1倍。其间，中心补助乡镇保证性安居工程力度一向保持在2000亿元以上。此外，各项税费优惠方针的退出，针对不同保证性住所，免收各项收费基金、土地出让收入以及减免相关税费，也为住所保证稳步推动供给了重要准则支撑。
乡镇家庭寓居质量显着进步
住所变革初期，我国乡镇居民全体寓居条件处于较低水平。依据国家计算局人口普查数据，2000年，18.9%的家庭住所中无饮用自来水，54.1%的家庭住所内无洗澡设备，25.5%和12.7%的家庭家中无厕所和厨房，别的还有37%的家庭以煤炭和柴草为伙食燃料。
跟着住所准则变革不断演进，保证性住所准则不断完善，乡镇家庭的寓居情况得到了长足的改善。
在乡镇化不断推动，人口快速活动的大布景下，住所自有率[1]稳步进步。依据国家计算局人口普查数据及我国家庭金融查询数据， 2000至2017年，乡镇家庭住所自有率从74.1%稳步上升至80.8%，处于世界较高水平。
人均寓居面积添加敏捷。1978年我国乡镇人均住所建筑面积仅6.7平方米，到1998年已添加近2倍，到达18.66平方米。跟着住所商品化全面变革和住所保证作业的全面展开，2017年添加至36.9平方米。近40年间，复合年均增速到达5%左右。
住所配套设备趋于完善。2010年，75.8%的乡镇住所一起具有厨房和厕所，2017年则到达90.7%。而无饮用自来水的家庭份额下降至13.4%，无洗澡设备的家庭份额较2000年下降近一半至28.2%，而80%的家庭也已用上愈加节能环保的燃气和电作为燃料。
住所承重类型改善，安全性大幅进步。2000至2010年，砖木结构住所占比已由73.9%下降至30.1%，转变为钢筋混凝土结构和混合结构，占比别离为22.8%和40.3%，安稳性和安全性更高。
寓居水平的快速进步显着快于其他开展我国家。在人均住所面积上，印度长时间处于10平方米以下的水平,2012年乡镇人均住所面积仅9.6平方米[2]。俄罗斯从1992年的16.8平方米添加至2016年的24.6平方米，而到达相同添加我国仅用了6年。在配套设备上，依据世界卫生组织数据（见表3）[3]，2017年我国乡镇家庭厕所到达安全办理规范[4]的占比为83.7%，且比较2000年增幅高达184.7%，绝对值和增幅都坐落金砖国家首位。别的，在住所中运用到达安全办理规范饮用水[5]的我国家庭占比为91.5%，比较2000年添加41.2%，而南非、俄罗斯占比均为76%，增幅别离仅为19.9%、1.9%。
注重新市民、盘活存量是住所保证未来开展方向
全体来看，乡镇居民住所缺少的问题已根本得以处理。但是结构上看，特定区域，特定人群的住所问题仍有待处理。尤其是在房价较高，人口净流入的大型特大型城市中的新市民住所问题需求引起注重。一起经过对现有存量住所的盘活及更新，进一步进步寓居质量，既是公民对美好生活的神往，也是住所商场开展的必定方向。
（一）注重新市民集体
新市民集体规划巨大，年青，受教育程度高，为经济开展和城市建造做出巨大贡献。现在，政府和学术界没有对“新市民”进行一致界定。本文将“新市民”界定为在乡镇区域寓居六个月以上的活动人口，包含跨市（直辖市或地级市）活动的乡镇户籍居民和乡村户籍居民以及市内跨区县活动的乡村户籍居民。依据西南财经大学我国家庭金融查询与研究中心的计算，到2017年末，我国约有2.04亿新市民，占全国乡镇常住人口的25.1%。此外，新市民集体为当地所得税做出巨大贡献，其交纳个税在总个税中的占比是其收入在总收入占比的1.11倍，本地居民仅为0.95。其创业立异份额明显高于本地居民，新市民个体工商户和建立的私营企业为所在城市发明了近5000万个作业岗位，相当于城市作业人数的11.7%，带动城市作业。
但是，新市民集体住所自有率较低，享用的住所保证少，住所条件差。新市民购买方针性住所的份额为3.4%，低于本地居民家庭的8.3%。且以租借方式寓居的新市民家庭中，租住公租房的份额仅2.1%，远小于本地居民的18.5%。新市民家庭合租份额达18%，合租住所中寓居3户及以上的份额高达56.2%。
注重新市民集体的住所问题，协助其完成扎根城市、休养生息的愿望，有助于我国社会安稳及经济平稳添加。
（二）盘活更新存量住所，进一步进步寓居质量
存量住所规划大，足够的存量住所为开展租房商场，完成“租购并重”供给了必要条件。依据我国家庭金融查询与研究中心《2017我国乡镇住所空置剖析》陈述，2017，我国乡镇家庭住所具有率（具有住所的家庭占悉数家庭的份额）为90.2%，多套房具有率为22.1%，套户比到达1.18。经过规范与完善租借商场，下降相关税费，选用租借补助的住所保证方式，能有用激活存量住所，化解存量住所危险，下降租房家庭担负，处理城市化开展中的结构性寓居难题。
但与此一起，部分存量住所仍有改善的空间。跟着新建商品房的添加以及棚户区改造的推动，全体房子越来越新，但仍然存在48.0%[6]的家庭住在2000年曾经建成的房子中，对这些住所进行加固、创新等一系列改造作业十分必要。这不仅能进步寓居在老旧小区家庭的取得感，更可以进步城市全体寓居质量。
放眼全球，住所保证是各国政府一起面临的要点难点问题。我国所在的特别阶段，乡镇化继续推动及人口快速活动为住所保证作业提出了新的要求。住所商场的杂乱改变一起又添加了住所保证作业的难度。只要坚持以人为本的开展理念，才干不断完善住所保证系统，发挥住所保证应有的效果。
[1] 指寓居在自己具有产权住所的家庭户数占整个社会住所家庭户数的份额
[2] 数据来历于印度计算和方案执行部，NSS 69TH轮陈述《Drinking Water, Sanitation, Hygiene and Housing Condition in India》
[3] 数据来历于：WHO/UNICEF JMP https://washdata.org/
[4] 安全办理规范为运用改善的设备，这些设备不与其他家庭共用，而且排泄物在现场安全地处置或在场外运送和处理。
根底规范为运用不与其他家庭同享的改善设备。
注：WHO并未发布印度和南非厕所到达安全办理规范的份额。只发布了至少根底规范的份额。安全办理规范高于根底规范。
[5] 安全办理规范为来自改进水源（improved water）的饮用水，坐落市内，在需求时可用，不含别离和化学污染。
[6] 数据来历：2015年全国1%人口抽样查询。
（甘犁系西南财经大学经济与办理研究院院长、弋代春为西南财经大学住所查询与研究中心副主任）
