依法拍得的土地，却被其他公司占用；签定了土地出让合同，有关部分却要求解约——
“招拍挂”，为何反复无常(来信查询)
修改同志：
2018年12月，我司依法拍得坐落武深高速公路嘉鱼东服务区内两块土地的国有建造用地运用权。本年1月与湖北嘉鱼县自然资源和规划局签定了《国有建造用地运用权出让合同》，并全额支付了土地款。但是，现场交地时，却发现这两块地已被围挡围起，由其他公司新建的两座加油站正在施工。
我司屡次给嘉鱼县自然资源和规划局和嘉鱼县乡镇建造出资有限公司去函，要求赶快依法办理交地手续。但是，本年3月，嘉鱼县自然资源和规划局却向我司发文，决议免除与我司签定的土地出让合同。现在，在我司拍得的地块上，却建起了其他公司的加油站。
为何依法竞得的土地被其他公司不合法占用，我司却被相关部分要求解约？恳请重视。
武汉潭霖石油有限公司
“前方服务区无油”——走武深高速从武汉前往嘉鱼的路上，接近嘉鱼东服务区，路旁的指示牌非常夺目。
10月14日，记者抵达湖北嘉鱼东服务区，看到两座写着“我国石化”的加油站已根本建成，但没有运营。
“看！人家加油机都现已装好了。”武汉潭霖石油有限公司(简称“潭霖公司”)作业室主任王雪涵说，这便是潭霖公司竞拍到的两个地块。
潭霖公司竞得的土地，为何建起了其他公司的加油站？嘉鱼县自然资源和规划局(原疆土资源局)为何要免除与潭霖公司的土地出让合同？记者进行了查询。
土地运用权归谁？
潭霖公司：经过“招拍挂”竞得土地
中石化咸宁分公司：从中交嘉通租赁运营
王雪涵仍然记住上一年竞拍到地块的心境：“上一年12月20日，咱们和嘉鱼县自然资源和规划局签定了《土地挂牌成交承认书》。作为一家非公有制企业能够拿到坐落高速公路服务区的两块地，咱们很高兴。”
据了解，2018年11月20日，湖北省咸宁市嘉鱼县自然资源和规划局挂牌出让嘉鱼县官桥镇朱砂村(高速公路嘉鱼东服务区内)编号嘉(挂)网［2018］35—Ⅰ号、Ⅱ号两块地的国有建造用地运用权，规划用处为加油加气站。
“2019年1月2日，咱们与嘉鱼县自然资源和规划局签定了《国有建造用地运用权土地出让合同》，之后全额支付了1100万元。”王雪涵说，本以为能顺畅拿到地，但是后续发展让人始料未及。
“1月23日，咱们与交地职责人嘉鱼县乡镇建造出资有限公司(简称“城投公司”)两位作业人员一同去现场承认地块。”王雪涵回想起其时的情形，现场有人正在施工，两座加油站的罩棚现已建好，和上一年布告时比较发生了很大改动。
“修建物是谁建的？本公司是否有权处理修建物？”王雪涵说，随行的城投公司作业人员表明“这个咱们不论”。
潭霖公司经过“招拍挂”拿到了土地运用权的这两块地上，为何建起了中石化的加油站？
中石化湖北咸宁石油分公司总经理许志勇说，湖北中交嘉通高速公路发展有限公司(简称“中交嘉通”)与咸宁市政府签署了特许运营权协议，武深高速嘉通段配套服务区由中交嘉通担任建造和运营。中石化是2016年与中交嘉通签的合同。
“咱们从中交嘉通手上租赁运营服务区，包含加油站，服务区的全体运营权转让给咱们了。” 许志勇说。
“招拍挂”是否合法？
疆土部分：土地出让行为合法，中交嘉通未参加竞拍
潭霖公司：中交嘉通没有参加竞拍，怎能转让给其他公司运用
潭霖公司称经过“招拍挂”竞得土地合法合规，而中石化咸宁分公司说是从中交嘉通处租赁运营。状况终究怎样？
嘉鱼县乡镇建造出资有限公司土地收储中心副主任周学群介绍，上一年10月，城投公司与中交嘉通签定了《土地收储补偿协议》，随后城投公司托付自然资源和规划局揭露买卖收储土地。
“按常规，应该要走一个‘招拍挂’程序。”嘉鱼县副县长范威说，武深高速公路是中交公司出资建造的，并且前期中交嘉通也对嘉鱼东服务区地块进行了土地平整等作业，并支付了征地拆迁的相关费用。
但是，本来“有意于地块竞拍”的中交嘉通却未参加“招拍挂”。范威表明：“中交嘉通其时或许处于人事变动的空当，还有或许政府和谐也不行，错过了时刻。”
“依照《投标拍卖挂牌出让国有建造用地运用权规则》，出让人在投标拍卖挂牌出让布告中不得设定影响公平、公平竞赛的约束条件。”嘉鱼县自然资源与规划局法令大队肖卫伟说，中交嘉通未参加竞拍，终究潭霖公司以开始价竞得了土地。
对此，王雪涵表明，中交嘉通没有参加竞拍，未获得土地运用权，怎样能转让给中石化运用呢？
嘉鱼县自然资源和规划局向本报发来的状况阐明中也称，“土地出让行为合法”“武汉潭霖石油有限公司土地竞买行为合法”。
出让合同为何要免除？
城投公司：潭霖公司回绝接纳地块
潭霖公司：有新建在建工程怎样收地
已然竞买行为合法，为何疆土部分要与潭霖公司免除出让合同呢？
依照土地出让合同，出让人同意在2019年2月18日前将出让宗地交给给受让人，交地职责单位为嘉鱼县城投公司，交地条件为“现状土地条件”，且“受让人不得以任何理由向出让方提出交地问题，出让人不负担任何交地违约职责”。
正是这则条款，为两边之后的争论埋下了危险。
3月6日，城投公司向自然资源和规划局递送的《关于主张免除土地出让合同的函》显现，1月23日，潭霖公司“以地上修建残留物为由拒签交地文书，回绝受领该地块”。3月14日，自然资源和规划局根据该函决议免除与潭霖公司“签定的国有建造用地运用权出让合同”。
王雪涵表明，潭霖公司一向以来都没有回绝受领土地，反而数次敦促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日，潭霖公司分别向嘉鱼县自然资源和规划局和城投公司发去《关于恳求依法交地的紧迫联络函》，清晰表明“两个地块仍旧被简体施工围墙围住，内部存在大型新建、在建工程”，“赶快将契合法令规则的土地交给我司”。
“交地的职责人是城投公司没错，但是土地出让合同清晰规则为‘现状交地’。”范威说。
那么“现状”终究是何时何样的“现状”？对此，土地出让布告和出让合同中并未明言，争论随之而来。
王雪涵回想，上一年12月21日，潭霖公司中标后第一次去现场。“其时上面只要一个坑，竖了一两个柱子，咱们以为这便是‘现状’。但是一个月后，现场交地时，发现加油站的罩棚现已建好，站房也成型了。咱们咱们都以为土地现状应该以‘招拍挂’时的现状为准。”
因为“现状”改动、不清楚怎样处理地上修建物，1月23日，两边并未现场签交地承认书。1月31日，城投公司在复函中称，地上修建残留物由土地受让人自行整理撤除。但潭霖公司以为，地上修建并非“残留物”，而是“大型新建、在建工程”。
对此，嘉鱼县自然资源和规划局土地利用办理股股长舒佳梅说：“交地时是什么样的现状，便是什么现状。”
窘境怎样破解？
潭霖公司期望土地能依法依规交给
中交嘉通对本报记者提出的问题未详细回应
现在，地块上的加油站设备，是否归于违建？
嘉鱼县自然资源和规划局出具的一份落款时刻为2019年1月7日的《责令中止违反法令规则的行为通知书》指出，我国石化湖北咸宁石油分公司在官桥镇朱砂村武深高速服务区私自开工建造加油站的行为涉嫌违反土地办理法相关规则，责令当即中止违反法令规则的行为。
早就责令中止违反法令规则的行为，为何从头到尾没有罢工，反而已然建成？回想10个多月来的阅历，潭霖公司法人张军伟感叹，感觉就像爬到山上，又掉下去了，太无法了！
中石化湖北咸宁石油分公司总经理许志勇说：“咱们签的合同是租赁运营30年，到现在为止，加油站不能运营，咱们利益也受损了，期望问题能够赶快处理。”
嘉鱼县自然资源和规划局已向法院提起民事诉讼，恳求免除《国有建造用地运用权出让合同》。范威说：“咱们要免除合同，也发了函让潭霖公司来实行手续，交还这1100万，但对方一向没有回应。”
“我公司依法竞买，且仍然在交纳这两块地的土地运用税。”张军伟表明，期望土地能“依法依规地交给”。
10月15日，记者电话联络中交嘉通总工办主任王跃强。他表明，会和谐采访事宜。但之后，记者数次致电均未接通电话，发短信也未得到任何回复。
10月16日上午，中交嘉通副总经理王舰表明：“这是建造期遗留下来的工作，只知道嘉鱼东服务区这两块地被其他公司竞拍了，但详细状况不清楚。”
工作发展，本报将继续重视。
(人民网王郭骥参加采写)
■编后
依法运营 公平竞赛
这场关于土地运用权归属的争议，反映了单个企业对法令程序的忽视。
未经“招拍挂”获得土地运用权，就把土地转让给其他公司运用，相关职能部分确定的“违建”仍旧建起来了。不管什么理由，国有土地运用权“招拍挂”的法定程序是不容忽视的。这既是法治的必定要求，也是公平竞赛的重要表现。
社会主义市场经济是法治经济。不管大公司仍是小企业，都应该据守依法标准运营的底线，以保证市场经济有序运转，保证公平竞赛。事实上，对企业而言，坚持法治思想从事运营，既是健康发展的条件，更是下降买卖成本、保护本身利益的有用方法。
当然，公平竞赛的市场环境更离不开政府依法行政、诚信守诺，对各类市场主体天公地道。一方面，实在改变服务理念，为企业排忧解难，使企业定心出资；另一方面，坚持以法令为准绳，严厉按法令和法规就事，一直在法令结构内想问题、作决议计划。这样才能够打好根底、策划久远，构成杰出的营商环境。
本报记者 金正波 吴 月 程远州
来历：人民日报
