原计生局与房地产开发商签协议建议集资建房项目，引来多名员工参加，2400万集资建房款打进时任局长私家账户，收款凭据由单位出具，并加盖财政公章，钱被转给开发商购买土地。但是，集资房七年仍无踪迹，购房户应该找谁退款？
11月25日，四川凉山州美姑县卫生健康局（原人口和方案生育局）集资建房户李芳（化名）告知汹涌新闻（），集资房至今没有开工，她最初交纳的建房款也迟迟要不回来，一怒之下，她和其他集资购房户一同将自己的单位——美姑县卫健局及开发商告上了法庭。
本年11月6日，美姑县人民法院一审法院判定确定，由原美姑县计生局法定代表人、局长赵春平缓联合建房开发商一同返还集资购房款。而美姑县卫健局未收到或占用、操控集资款，亦不是出资方和获益方，因而未确定美姑县卫健局的职责。
但李芳以为，这一判定回避了单位职责，她们正在考虑上诉。
参加集资建房等7年未见开工，员工申述本单位
2012年2月7日，凉山州西昌市兴宏基商贸有限公司（以下简称：兴宏基公司）在西昌购买了一块地，并于当年3月21日同原美姑县人口和方案生育局（下称：美姑县计生局）签定了《联合建造员工住所协议》，约好两边联合开发这块地。
上述一审判定书显现，协议签定之后，美姑县计生局时任局长赵春平、兴宏基公司、西昌市建兴实业公司（下称：建兴公司）担任人郭辉开端以各种形式对外宣扬美姑计生局要在西昌市集资建房，并发布了《建房方案规划图》、《联合员工建房协议书》、《缴款流程图》等文件材料。
汹涌新闻注意到，其时兴宏基公司和建兴公司是法定代表人都是郭辉，但工商登记信息显现：2012年7月，兴宏基公司法定代表人由郭辉变成了李海燕。2018年1月10日开端，郭辉也不再担任建兴公司法人。
一位集资购房户称，两家公司在项目中扮演着不同的人物。兴宏基公司是开发商，担任供给土地的使用权、安排建筑、手续以及土地证、房产证的处理。
兴宏基公司与原美姑县计生局签定了建房协议之后，集资户将集资金钱转入了时任局长赵春平账户，并收到盖有原美姑计生局财政专用章的收据。判定书载明：其时共有151户交款，扣除部分退款，共筹得金钱2400余元。
李芳说，最初交钱是按集资房的巨细，100平米以上第一次交20万，100平以下的第一次交18万。她其时从亲戚朋友处借了18万转入赵春平私家账户，彻底没想到这次会出问题，由于2012年之前计生局就有过一次集资建房，局里大部分员工都参加了，并成功拿到房子。
但这一次，李芳比及2014年末即约好的交房时刻，整个项目还没有开工。她说，2016年2月16日赵春平曾许诺，5月31日前不开工就全额退款，但至今未实现。
李芳说，资金先是在本单位及计生体系与美姑县卫生体系干部员工中筹措，然后逐渐扩大到全州计生体系及本单位干部员工的亲朋好友中。
2019年3月，美姑县计生局更名为美姑县卫健局，除了部分早前退出并成功退款和抛弃诉讼的集资购房户，李芳等83人一同将卫健局及开发商申述至美姑县法院。要求卫健局和开发商一同偿还集资购房本金1430万元，利息300多万。
李芳介绍，原告中有多名大凉州计生体系员工以及教师等。
谁来还钱？卫健局和开发商均推脱
据美姑县卫健局一位员工介绍，其时集资房价格比产品房价格每平米廉价一千左右，很有招引力。且美姑县计生局其时是在大凉州州府所在地西昌集资建房，不只招引了本单位员工，许多外单位员工也参加了。
不过，早在2006年，国家住建局等部分就曾下文，要求中止批阅党政机关集资建房合作项目。
汹涌新闻注意到，法庭上，美姑计生局原局长赵春平、美姑县卫健局、开发企业及其原法人郭辉各不相谋，均以为自己没有交还集资款的职责和职责。
赵春平说，2012年，兴宏基公司法定代表人郭辉找到他，称有一块土地想一同合作开发。他在单位举行下场务会议和整体员工会议，并面向全州计生体系宣扬了集资建房事宜，盖房子归于原美姑计生局单位员工集资建房。
他说，其时一共151户交款，扣除部分退款，共筹得金钱2400余元，这笔钱进入他个人账户是怕与单位资金混杂，而他也将钱悉数打入了郭辉的账户。
判定书显现，郭辉将钱用于兴宏基公司和建兴公司购买土地或拍下土地等金钱。郭辉表明，他作为公司的员工，其行为是职务行为，他自己不应当承当还款职责。
兴宏基公司表明，该集资建房项目归于员工全额集资建造，第一期敷衍建造资金为5270多万元，实践只付出了一半左右，由于资金严峻不到位，无钱付出土地出让金，致使发生大额滞纳金，亦无法开工，给公司形成巨大损失。
该公司以为，他们是和原美姑县计生局签定的《联合建造住所协议》，而不是和集资建房户签协议。项目资金也是由美姑县计生局付出给兴宏基公司，并非集资建房户直接付出，这在某种程度上预示着兴宏基公司与集资建房户无任何协议和金钱买卖。而建兴公司也表达了相似观念，以为集资建房户底子就不应该申述他们。
美姑县卫健局则称，集资建房户与开发公司之间是合作开发联系，那块土地是两边一同财产，因而该金钱不能交还。一起，卫健局在其间起到的仅仅监督管理效果，不归于两方任何一方，也未在其间获益，因而也不应当承当任何职责。
一审判定：卫健局不承当职责
法庭调查承认，兴宏基公司以1860万元的价格购得一块工业用地，用集资款进行付出并直接或直接打入出售方账户。由于工业用地建筑住所需经过政府招拍挂程序改变土地性质。兴宏基公司向政府提出土地变性请求，西昌市政府将土地回收拍卖，建兴公司以3950万价格拍下此块土地，但只交纳了900万土地出让款。到现在，土地款未缴足并发生滞纳金。
法庭以为，集资建房进程未依据《经济适用住所管理办法》相关规定获得批阅手续，《联合建造员工住所协议》损害了社会公共利益，该协议为无效合同。由于赵春平未能供给依据证明曾为集资建房一事举行下场务会议，不能确定其收款等行为是职务行为。
一审法院确定实践出资方为集资户，并非原美姑县计生局，计生局未收到或实践占用、操控集资金钱，亦不是出资方和获益方，然后未确定美姑县卫健局的职责。
汹涌新闻注意到，一审法院一方面以为“协议无效。”，一方面又确定“合同实行不能，合同意图不能到达”，并以此确定集资建房户要求返还集资款的要求合法有用。
判定书称，《联合建造员工住所协议》所表达的实在意思：即，集资户投入资金购买兴宏基公司建筑的房子。现在合同不能实行，集资建房户要求返还本金的诉求合法有据。由于实践集资进程中，集资款是先打入赵春平账户，又转入兴宏基公司法人郭辉个人账户。一审判定赵春平、兴宏基公司、建兴公司、郭辉返还83名原告集资款1430万元。
李芳表明，对一审判定难以承受，由于未确定卫计健局的职责。现在她正在考虑是否上诉。
